Senatets lovforslag ville give CFTC 'eksklusivt tilsyn' med Bitcoin og Ethereum

Et lovforslag fremsat af et senatudvalg ville give det Commodity Futures Trading Commission "eksklusivt tilsyn" over, hvad det definerer som en "digital vare."

Digital Commodities Consumer Protection Act af 2022, indført af Senatets landbrugsudvalg, skitserer definitioner for den nye kategori af råvarer, bl.a. Bitcoin , Ethereum men eksklusive finansielle instrumenter, der betragtes som værdipapirer.

Lovgivningen giver også mandat til mæglere, depotbanker, forhandlere og handelsfaciliteter, der handler med digitale råvarer, hos CFTC eller står over for bøder. Et lignende lovforslag indført i Repræsentanternes Hus, Digital Commodity Exchange Act of 2020, gjorde registrering valgfri for børser.

Om digitale aktiver er klassificeret som værdipapirer eller som råvarer har længe været et regulatorisk sump for kryptofirmaer. Ifølge en sektion for sektion opdeling i lovgivningen ændrer den Commodity Exchange Act til at omfatte digitale råvarer, uden at det ser ud til at definere, hvilke aktiver der udgør værdipapirer.

"Disse regler holder digitale råvareplatforme til de samme standarder som traditionelle finansielle institutioner," sagde Senatets udvalg i en erklæring. "Uden passende tilsyn vil kunderne fortsat være sårbare over for svindel og manipulation, og markedsdeltagere vil mangle den nødvendige lovgivningsmæssige sikkerhed for at innovere og vokse."

Med hensyn til jurisdiktion vil CFTC føre tilsyn med transaktioner, der involverer digitale råvarer, bortset fra dem, der fører til køb eller salg af varer og tjenester. Lovforslaget tillader også digitale råvareplatforme - mæglere, depotbanker, forhandlere og handelsfaciliteter - at registrere sig hos Securities and Exchange Commission.

Tidligere SEC-administrationer har sagt, at både Bitcoin og Ethereum skal betragtes som råvarer, men den nuværende formand, Gary Gensler, har været mindre ligefrem ved at mærke Ethereum som sådan, og for nylig omgået problemet. Den netop foreslåede lovgivning kan cementere Ethereums klassificering som en råvare, hvis den bliver lov.

Et træk ved lovforslaget er at give CFTC tilladelse til at pålægge brugergebyrer på digitale råvareplatforme, som ville finansiere tilsynsforanstaltninger. Lovforslaget søger også at forbyde misbrug af handelspraksis, påbyde, at interessekonflikter skal rapporteres og implementere stærke cybersikkerhedsprogrammer – krav svarende til de traditionelle finansielle tjenesteudbydere.

Lovgivningen vil også kræve, at digitale råvareplatforme skaber et miljø med tillid og gennemsigtighed på de finansielle markeder ved at offentliggøre oplysninger om de råvarer, de handler med – som handelsvolumen og volatilitet – samtidig med at de overholder specifikke annonceringsstandarder.

Endelig vil CFTC studere race-, etnisk- og kønsdemografien for dem, der er engageret i digitale råvaremarkeder som kunder, med det formål at finansiere uddannelses- og opsøgende programmer i henhold til den foreslåede lovgivning.

Peter Van Valkenburgh, forskningsdirektør ved industritænketanken Coin Center, udtrykte generel støtte til lovgivningen, men detaljerede forbehold for nogle definitioner, der muligvis er for brede, ifølge et indlæg på Møntcenterets hjemmeside. Valkenburgh skrev: "I det store hele værdsætter vi målet med lovgivningen."

Fordelene ved lovforslaget, skrev han, ville være et mere strømlinet system af pengeoverførselsbestemmelser end det nuværende stat-for-stat patchwork-system. Derudover ville der være mere beskyttelse for forbrugerne, og SEC ville se mindre pres for at regulere børser, der ikke handler med værdipapirer.

Tænketanken godkendte ikke lovgivningens foreslåede definition af en digital råvarehandler, idet den sagde, at den "synes at omfatte personer, der blot køber og sælger kryptovalutaer for deres egen regning."

Også, bemærker Coin Centers erklæring, det virker ikke rimeligt at få personer, der skriver eller udgiver software, til at registrere sig hos CFTC sammen med dem, der videresender eller validerer transaktioner på netværk.

"Obligatorisk registrering af disse aktiviteter ville ikke kun knuse den innovative karakter af disse teknologier med unødvendigt byrdefulde krav," skrev Valkenburgh, "det ville også krænke vores forfatningsmæssige ret til tale og privatliv."