En guide til Paris-aftalen og Intl. Klimaforhandlinger (del 1)

Dette er den fjerde artikel i en serie, der udforsker de globale klimamøder, Conferences of the Parties (COP). Den udforsker mange af nøgleelementerne i Paris-aftalen og den måde, de har påvirket de nuværende globale klimaforhandlinger. Den næste artikel vil dække de resterende elementer i Paris-aftalen, og en sidste artikel vil opsummere COP 27.

I november 4^th, 2016, oplyste strålende grønne lys Eiffeltårnet og Triumfbuen for at fejre Paris-aftalen træder i kraft. Knap et år tidligere samledes globale ledere i Lysets By for at udmønte historiens mest omfattende klimaaftale. Sammenlignet med Kyoto, som tog otte år at træde i kraft, var Paris blevet ratificeret med lynets hast. Desuden forpligtede Kyoto-protokollen kun industrialiserede nationer til at reducere emissionerne, men Paris-aftalen forpligtede næsten alle nationer på jorden til klimaindsats. Men i lyset af stigende emissioner og stigende klimakaos, ville Paris gå langt nok?

At forstå Paris-aftalen er nøglen til at forstå alle aktuelle internationale klimaforhandlinger. Diskussioner om nationale netto-nul-mål, internationale COXNUMX-markeder og klimafinansieringsbehov er baseret på artiklerne i Paris-aftalen.

Disse to stykker er en tilgængelig guide til de vigtigste elementer og artikler i Paris-aftalen. Dette stykke vil udforske de overordnede mål for Paris (artikel 2), emissionsreduktioner og kulstofdræn (Artikel 4 og 5), indsats for globalt samarbejde (Artikel 6, 10 og 11), og tilpasning og tab (Artikel 7 og 8).

En ny ramme (Paris 2015, COP 21, global CO2-koncentration: 401 ppm)

Paris er mere end blot en emissionsreduktionstraktat; det er en integreret ramme for at overveje virkningerne af klimaændringer og fremskynde en bæredygtig omstilling. De tre mål med Paris-aftalen er skitseret i artikel 2. De omfatter: en forpligtelse til afbødning, "at holde stigningen i den globale gennemsnitstemperatur til et godt stykke under 2°C over førindustrielle niveauer og forfølge bestræbelser på at begrænse temperaturstigningen til 1.5°C over det præindustrielle niveau" (Artikel 2a). De dækker også en forpligtelse til klimatilpasning og bæredygtig udvikling ved at "øge evnen til at tilpasse sig de negative virkninger af klimaændringer og fremme klimamodstandsdygtighed og udvikling af lave drivhusgasemissioner" (Artikel 2b). Endelig opfordrer Paris til en forpligtelse til at gøre finansielle strømme i overensstemmelse med en robust fremtid med lave emissioner (Artikel 2c). Ligesom originalen Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer (UNFCCC) havde gjort i 1992, anerkender Paris-aftalen nationale forskelle i udvikling, ressourcer og klimasårbarhed, hvilket sætter forventningen om "fælles, men differentieret ansvar."

Reduktion af emissioner

artikel 4 i Paris-aftalen skitserer alle signatarlandenes forventninger til afbødning (emissionsreduktion). Nationer definerer deres reduktionsmål, omtalt som nationalt bestemte bidrag (NDC'er), og planlægger at nå disse mål. NDC'er sendes til UNFCCC (det organ, der fører tilsyn med COP-processen), og fremskridt mod dem rapporteres offentligt. Hvert femte år, hvis ikke oftere, indsender lande nye NDC'er med gradvist højere klimaambitioner. Under Paris bliver udviklede nationer bedt om at gå i spidsen for at opstille "økonomiske mål for absolutte emissionsreduktioner", mens udviklingslande bliver bedt om at fremskynde deres afbødningsindsats og bevæge sig hen imod reduktioner i hele økonomien. Selvom landene opstiller deres egne NDC'er, specificerer Paris-aftalen, at NDC'erne skal støtte "hurtige reduktioner" i emissioner for at nå netto-nul globale emissioner inden midten af ​​århundredet. artikel 5 opfordrer underskriverne til at "bevare og forbedre" dræn og lagre af drivhusgasser (GHG), såsom skove, tørveområder og jord. Sådanne beskyttelses- og genopretningsbestræbelser supplerer emissionsreduktionsaktiviteter.

Globalt samarbejde

Globale klimamål er uopnåelige uden globalt samarbejde. Derfor indeholder Paris-aftalen flere tilgange til at opskalere klimasamarbejdet.

artikel 6 definerer samarbejdsmekanismer lande kan bruge til at nå deres emissionsmål. Den første mekanisme er den internationalt overførte afbødningsforpligtelse (ITMO'er) (artikel 6.2). ITMO'er er aftaler, hvor en nation reducerer sine emissioner og derefter sælger eller overfører disse reduktioner til en anden nation, som kan tælle reduktionerne med i deres NDC-mål. Den anden mekanisme ligner Kyotos "Clean Development Mechanism." "Mekanismen for bæredygtig udvikling" giver lande mulighed for at finansiere indsatser for bæredygtig udvikling i andre lande, som kan bruges til at opfylde deres egne NDC'er (artikel 6.4). Den tredje mekanisme vedrører ikke-markedsmæssige tilgange, nationer kan tage for at hjælpe hinanden med at forfølge klima- og bæredygtige udviklingsmål (artikel 6.8). Paris-aftalen kræver gennemsigtighed for alle mekanismer for at sikre, at transaktioner resulterer i yderligere emissionsreduktioner og undgår dobbelttælling.

For at holde sig inden for vores klimamål kan udviklingsøkonomier ikke følge den fossile industrialiseringsvej fra de 20.^th århundrede. Energisystemer på verdensplan skal "springe over" fossile brændstoffer og gå over til vedvarende energi og andre lavemissionsteknologier. Desværre sker det meste af finansieringen til lav-carbon innovation og implementering i udviklede lande. artikel 10 etablerer en teknologiramme for at fremskynde teknologioverførsel mellem udviklede lande og udviklingslande. Rammen overvejer også teknologier, der kan forbedre klimaresiliens.

artikel 11 supplerer artikel 10 ved at fokusere på kapacitetsopbygning. Kapacitetsopbygningsindsatsen fokuserer på udviklingslande og dem, der er mest sårbare over for klimapåvirkninger. Disse samfund vil modtage støtte til at implementere deres tilpasnings- og afbødningsforanstaltninger. Kapacitetsopbygning strækker sig også til områder som klimafinansiering, uddannelse, træning og offentlig bevidsthed (nævnt i artikel 12 også).

Klimamodstandsdygtighed

Mens den offentlige diskussion af Paris-aftalen centrerer sig om at nå netto-nul kuldioxidemissioner i 2050, påvirker klimaændringer allerede liv og levebrød i dag. Dens påvirkninger vil kun blive mere alvorlige med tiden. artikel 7 i Paris-aftalen anerkender det presserende behov for at støtte klimatilpasning og opbygge modstandskraft i udsatte samfund. Nationer skal udvikle og indsende nationale tilpasningsplaner (NAP'er), der skitserer risici og modstandsdygtighed. På tværs af grænserne kan internationalt samarbejde om tilpasning bestemme bedste praksis for vurdering af klimarisici og forberedelse til klimaændringer. Paris opfordrer udviklede lande til at fremskynde indsatsen for at fremme tilpasningen i udviklingslandene gennem offentlig, privat og blandet finansiering. Finansieringsbehov for tilpasning i udviklingslande kan nå op på 340 milliarder USD årligt i 2030, men det er bekymrende, at der i øjeblikket ydes mindre end en tiendedel af dette beløb.

Mens en effektiv tilpasningsindsats kan begrænse nogle klimaskader, har visse klimatiske begivenheder forårsaget og vil fortsætte med at forårsage betydelige økonomiske skader. artikel 8 søger at fremme klimaretfærdighed for dem, der er mest berørt af klimapåvirkninger og mindst ansvarlige for historiske emissioner. Ideen om betalinger for "tab og skade" har været en af ​​de mest omstridte dele af Paris-rammen. Store historiske udledere (USA og EU) har blokeret bestræbelser på at tildele pengeansvar for klimatab og -skader siden underskrivelsen af ​​Paris-aftalen. En kampagne for at regne med konsekvenserne af klimaforandringerne i de mest udsatte områder har dog ført til et gennembrud. Ved COP 27, en aftale blev indgået at oprette en tabs- og skadesfond. Detaljer om, hvordan berettigelse og finansiering er dog stadig usikre.

Det næste stykke vil dække de resterende elementer i Paris-aftalen og vejen til implementering i efterfølgende COP'er.