Et skridt nærmere mod en traktat om forbrydelser mod menneskeheden

Den 18. oktober 2022 godkendte den sjette komité, det primære forum for behandling af juridiske spørgsmål i FN's Generalforsamling, en resolution om "Forbrydelser mod menneskeheden” uden afstemning. Resolutionen giver plads til en indholdsmæssig udveksling af synspunkter om alle aspekter af udkastet til artikler om forebyggelse og straf af forbrydelser mod menneskeheden og en overvejelse af Folkeretskommissionens anbefaling til konventionen på grundlag af udkastet til artikler. Resolutionen fastlægger processen for udvalgets behandling af dette emne og en klar tidsplan for udvalgets behandling af udkastet til artikler. Resolutionen opfordrer endvidere staterne til inden udgangen af ​​2023 at indsende skriftlige kommentarer og bemærkninger til udkastet til artikler og på anbefaling fra Kommissionen. Generalsekretæren skal forberede og udsende en samling af disse kommentarer og bemærkninger i god tid inden den sjette komités session, der afholdes i 2024. Resolutionen følger Folkeretskommissionens rapport og udkast til artikler til en traktat om forbrydelser mod menneskeheden forelagt det sjette udvalg til behandling i 2019.

Forbrydelser mod menneskeheden er defineret i artikel 7 i Rom-statutten til Den Internationale Straffedomstol som forbrydelser såsom mord, udryddelse, slaveri, deportation eller tvangsoverførsel af befolkning, tortur, voldtægt, seksuelt slaveri og mange flere, når de begås som led i et udbredt eller systematisk angreb rettet mod enhver civilbefolkning, med viden om angrebet. Forbrydelser mod menneskeheden behøver ikke at være knyttet til en væbnet konflikt og kan også forekomme i fredstid.

udkast til artikler om forebyggelse og straf af forbrydelser mod menneskeheden, som skal blive grundlaget for den internationale traktat, inkorporerer blandt andet vigtige forpligtelser til at forebygge forbrydelser mod menneskeheden. I overensstemmelse med udkastet til artikel 3 om generelle forpligtelser, "1. Hver stat har pligt til ikke at deltage i handlinger, der udgør forbrydelser mod menneskeheden. 2. Hver stat forpligter sig til at forebygge og straffe forbrydelser mod menneskeheden, som er forbrydelser i henhold til folkeretten, uanset om de er begået i en væbnet konflikt eller ej. 3. Ingen som helst usædvanlige omstændigheder, såsom væbnet konflikt, intern politisk ustabilitet eller anden offentlig nødsituation, må påberåbes som begrundelse for forbrydelser mod menneskeheden." I henhold til udkastet til artikel 4 om forebyggelsesforpligtelsen forpligter hver stat sig endvidere til at forebygge forbrydelser mod menneskeheden i overensstemmelse med folkeretten gennem: (a) effektive lovgivningsmæssige, administrative, retslige eller andre passende forebyggende foranstaltninger på ethvert territorium under dens territorium. jurisdiktion; og (b) samarbejde med andre stater, relevante mellemstatslige organisationer og i givet fald andre organisationer."

I øjeblikket eksisterer sådanne forpligtelser i forhold til forbrydelser mod menneskeheden ikke i international ret, mens der er internationale traktater med fokus på andre internationale forbrydelser, og især folkedrab, tortur, apartheid og tvangsforsvindinger.

Da det sjette udvalg skal fortsætte med de næste skridt for at gøre udkast til artikler om forebyggelse og straf af forbrydelser mod menneskeheden en juridisk bindende folkeretlig mekanisme, kan behovet for en sådan traktat ikke understreges mere. I betragtning af det stadigt voksende antal af forfærdelige tilfælde af grusomheder rundt om i verden, skal der gøres mere for at sikre, at denne tendens bliver løst som et presserende spørgsmål. På trods af den eksisterende pligt til at forhindre folkedrab er staterne i artikel I i konventionen om forebyggelse og straf for forbrydelsen folkedrab (Genocide Convention) tilbageholdende med at anerkende grusomheder som folkedrab, eller endda anerkende den alvorlige risiko for folkedrab, for at handle forhindre. Den unikke karakter af folkedrabsforbrydelsen, som defineret i artikel II i folkedrabskonventionen, der kræver den specifikke hensigt at ødelægge en beskyttet gruppe, helt eller delvist, gør det muligt for stater at slippe væk uden at foretage sig noget, da de hævder, at tærsklen af forbrydelsen ikke er opfyldt. Dette selv efter at Den Internationale Domstol har præciseret, at "en stats forpligtelse til at forhindre, og den tilsvarende pligt til at handle, opstår i det øjeblik, staten får kendskab til, eller normalt burde have erfaret, eksistensen af ​​en alvorlig risiko for, at folkedrab vil blive begået”, frem for at stater er sikre på, at der bliver begået folkedrab. Det meget bredere ansvar for at beskytte (R2P), der inkorporerer et ansvar for stater for at beskytte deres egen befolkning mod folkedrab, krigsforbrydelser, etnisk udrensning og forbrydelser mod menneskeheden og et kollektivt ansvar for at opmuntre og hjælpe hinanden med at opretholde denne forpligtelse, er en politisk forpligtelse, og som sådan ikke juridisk bindende.

Den nye traktat om forbrydelser mod menneskeheden vil tilføje retskraft til forebyggelse og straf af forbrydelser mod menneskeheden. Igen er traktaten mere nødvendig nu end nogensinde. Hvis man er i tvivl, skal man tænke på de grusomheder begået i Myanmar, Xinjiang (Kina), Tigray (Etiopien), Nigeria, Ukraine, Afghanistan – grusomheder, der opfylder de juridiske definitioner af forbrydelser mod menneskeheden og folkedrab.