Vores første klimamål – hvorfor Kyotos arv stadig betyder noget

Dette er den anden artikel i en serie, der udforsker de globale klimamøder, Conference of the Parties (COP). Den udforsker succeserne og fiaskoerne i den skelsættende Kyoto-protokol, den første aftale om at sætte nationale emissionsreduktionsmål. Efterfølgende artikler vil dække København-aftalen, Paris-aftalen og nøglespørgsmålene ved COP 27.

Det første forsøg

(Kyoto 1997- COP 3, global CO2-koncentration 363 ppm)

For 3 år siden samledes internationale forhandlere i Kyoto i Japan til parternes tredje konference (COP 0.5). Globale gennemsnitstemperaturer var allerede steget 200 C siden førindustriel tid, og verden udledte rekordstore mængder drivhusgasser (GHG). Fem år tidligere havde næsten XNUMX nationer underskrevet FN's rammekonvention om klimaændringer (UNFCCC), som lovede at begrænse emissioner til "et niveau, der ville forhindre farlig menneskeskabt (menneskeskabt) indblanding i klimasystemet." Nu var tiden kommet til forpligtelser. Forhandlere arbejdede dag og nat for at udvikle de første eksplicitte reduktionsmål. Kyoto-protokollens succeser og fiaskoer ville have varige virkninger på fremtiden for klimaforhandlinger og på selve planetens fremtid.

En ny protokol

På tidspunktet for Kyoto i 1997 var industrialiserede nationer ansvarlige for størstedelen af ​​de nuværende globale drivhusgasemissioner og næsten alle historiske emissioner. Med udgangspunkt i rammekonventionens koncept om "fælles, men differentieret ansvar", Kyoto-protokollen fokuserede på at forpligte de industrialiserede nationer til emissionsreduktioner. Selvom udviklingslandene blev opfordret til at reducere emissionerne, gjaldt juridisk bindende mål kun for 37 industrilande og EU. I gennemsnit havde disse første mål til formål at reducere emissionerne med 5 % sammenlignet med 1990-niveauerne.

For at forbedre chancerne for at nå disse mål blev forpligtede nationer forpligtet til at udvikle specifikke politikker for at begrænse emissioner. Mens det forventes at reducere emissionerne indenlandsk, kan landene også nå deres mål gennem tre markedsbaserede "fleksibilitetsmekanismer". Disse mekanismer omfattede International emissionshandel (IET), som skabte et globalt kulstofmarked, hvor nationer med overskydende emissionsreduktioner kunne sælge disse reduktioner til dem, der kommer til kort. En anden mekanisme aktiveret Clean Development Mechanism (CDM). CDM-projekter gjorde det muligt for industrialiserede nationer at opnå Certified Emission Reduction (CER)-kreditter til finansiering af grøn infrastruktur og fjernelse af kuldioxid i udviklingslande. Den endelige fleksibilitetsmekanisme, Joint Implementation (JI), tillod en nation med høje omkostninger ved at reducere emissioner at finansiere drivhusgasreduktionsprojekter i et andet land og optjene kreditter til deres eget emissionsmål.

Protokollen kom også med andre elementer, der er blevet kendetegn for internationale klimaforhandlinger. Kyoto etablerede en tilpasningsfond at støtte udviklingslande, som er vokset til en årlig forpligtelse på 100 mia. USD til tilpasning. Det skabte også en årlig rapporteringsproces for emissionsopgørelser og nationale rapporter for at validere emissionsreduktioner, et register over internationale kulstoftransaktioner og et overholdelsesudvalg til at støtte håndhævelsen af ​​klimaforpligtelser.

Kyoto som vartegn

Så var Kyoto en succes eller en fiasko? Forsvarerne vil med rette sige, at det var den første (og til dato eneste) juridisk bindende internationale traktat om reduktion af drivhusgasemissioner. På trods af USA's afvisning af at ratificere traktaten, var 192 nationer part i dens betingelser. Som nævnt ovenfor introducerede Kyoto-protokollen meget af arkitekturen for senere klimaforhandlinger, herunder Paris-aftalen. Kyotos arv omfatter tilpasningsfonden, emissionsregistret, kulstofmarkeder og andre midler til internationalt samarbejde designet til at tilpasse incitamenter og øge ambitionerne.

Da implementeringen af ​​Kyoto blev betydeligt forsinket (da ratificering var nødvendig for at dække mindst 55 % af de globale emissioner), løb den første forpligtelsesperiode fra 2008-2012. Men på trods af ventetiden, i 2012, resultater fra de nationer, der er juridisk bundet af Kyoto viste emissionsreduktioner på 12.5 % i forhold til 1990-niveauer. Disse reduktioner blev gjort mere væsentlige af det faktum, at emissionerne i mange af disse nationer var på en stigende bane, før protokollen blev underskrevet. På individuel basis nåede hver af de 36 nationer, der deltog fuldt ud i den første forpligtelsesperiode, deres mål.

En flok varm luft

Graver man dybere ned i reduktionerne under Kyoto-protokollen, er resultaterne mindre imponerende, end de ser ud til. De fleste emissionsreduktioner kom fra tidligere sovjetstater der havde brugt emissionsbenchmarks fra USSR. Den hurtige afindustrialisering efter Sovjetunionens sammenbrud gjorde at opfylde reduktionsmålene var næsten en selvfølge. Når de tidligere sovjetstater er udelukket, den samlede emissionsreduktion er kun 2.7 %. Lige så bekymrende var 9 af de nationer, der nåede deres reduktionsmål, nødt til at stole på fleksibilitetsmekanismerne for at gøre det. Den globale finanskrise i den første forpligtelsesperiode var også med til at reducere emissionerne.

Protokollen formåede heller ikke at sætte begrænsninger på udviklingslandenes emissioner, hvilket førte til voldsom kritik af uretfærdige spilleregler fra industrialiserede lande. Præsident George W. Bush brugte udelukkelsen af ​​udviklingslande til at rationalisere den amerikanske afvisning af Kyoto: “Jeg er imod Kyoto-protokollen, fordi den fritager 80 % af verden, inklusive store befolkningscentre som Kina og Indien, fra overholdelse og ville forårsage alvorlig skade på den amerikanske økonomi." Problemet med udviklingslandenes emissioner er kun blevet mere uundgåeligt siden Kyoto. I 1997 var USA og EU verdens største udledere. I de følgende årtier voksede store udviklingsøkonomier hurtigt, og deres drivhusgasemissioner steg tilsvarende. Kina overgik USA i årlige emissioner i 2006og Indiens emissioner er nu næsten lig med EU's.

Af 2012, De globale emissioner var steget med 44 % fra 1997-niveauet, primært drevet af emissionsvækst i udviklingslande. Femten års forhandlinger og implementering havde ikke formået at dæmme op for stigningen i drivhusgasser.

Vejen til København

Efter Kyoto fokuserede efterfølgende COP'er på at løse udfordringerne ved at omsætte protokollen i praksis og styrke den globale klimaindsats. Ved COP 7 ankom det internationale samfund til Marrakech-aftalerne, som skabte nye regler om handel med emissioner og GHG-kontometoder. Den videreudviklede også en overholdelsesordning med konsekvenser for ikke at ramme mål. På Bali i 2007 (COP 13) søgte forhandlingerne at udvide og mobilisere finansiering for at fremme afbødnings- og tilpasningsbestræbelser på verdensplan. COP 13 så også skabelsen af Bali vejkort at udvikle en juridisk bindende efterfølgeraftale til Kyoto, der ville forpligte alle nationer til emissionsreduktioner. Efter to års planlægning og forhandlinger syntes en så ambitiøs aftale en klar mulighed ved COP 15 i København. Døbt "Hopenhagen" af miljøforkæmpere, ville virkeligheden af ​​COP 15 være meget anderledes.