Fornyet fokus på at bringe Daesh til retfærdighed presserende nødvendigt

Den 5. juli 2022 offentliggjorde Udvalget for Retlige Anliggender og Menneskerettigheder i Europarådets Parlamentariske Forsamling (PACE) sin nye rapport og anbefalinger til medlemslandene til Europarådet, der opfordrer til fornyet fokus på at stille Daesh for retten for folkedrabet på yazidier, kristne og andre religiøse minoriteter i Irak og Syrien. Den nye rapport, der er forfattet af Pieter Omtzigt, medlem af det hollandske parlament og PACE's særlige rapportør om at bringe Daesh for retten, fokuserer på spørgsmålet om Daesh-fremmedkrigere og deres familier vender tilbage fra Syrien og andre lande til Europarådets medlemsstater.

Rapporten behandler forskellige udfordringer i forbindelse med spørgsmålet om retfærdighed og ansvarlighed for Daesh-fremmedkrigernes involvering i folkedrabet. Rapporten fandt blandt andet, at flertallet af Daesh-fremmedkrigere frivilligt vendte tilbage til deres nationalitets- eller bopælsland, herunder 60 til Holland, 75 til Danmark, 83 til Nordmakedonien, 97 til Østrig, 122 til Tyskland, 300 til Frankrig og 360 til Storbritannien. Endvidere har der været udvisninger eller udleveringer fra Tyrkiet til Frankrig, Danmark, Tyskland, Irland og Letland. Desværre er Daesh-fremmedkrigerne ved deres ankomst til deres hjemlande kun blevet retsforfulgt for terrorrelaterede lovovertrædelser, herunder "medlemskab af en terrororganisation, deltagelse i terroraktiviteter, forberedelse af terrorhandlinger, støtte til en terrororganisation i udlandet, rekruttering , modtager træning eller rejser til terrorformål, samt finansierer enhver af disse handlinger."

Rapporten opfordrer Europarådets medlemsstater til at forny deres fokus på at sikre retfærdighed og ansvarlighed for Daesh-folkedrabet. Blandt andet opfordrer den dem til at oprette en særlig international domstol eller hybriddomstol med jurisdiktion over internationale forbrydelser begået af Daesh-fremmedkrigere. I 2019 har en række stater, herunder Sverige, Norge, Holland og Tyskland, udtrykt deres ønske om at arbejde hen imod en ad hoc-domstol. Desværre er der ikke taget skridt i denne retning.

Rapporten anbefaler endvidere, at "i afventning af oprettelsen af ​​en sådan domstol skal [medlemsstaterne] prioritere retsforfølgning ved deres nationale domstole af mistænkte Daesh-krigere og medlemmer, der falder inden for deres jurisdiktion eller kontrol, på grundlag af princippet om aktiv personlighed (for statsborgere) eller universel jurisdiktion." De sidste otte år har vist meget lidt fokus på indenlandske retsforfølgelser. Mens nogle Daesh-fremmedkrigere er blevet retsforfulgt ved deres hjemkomst, er antallet af sådanne retsforfølgelser lavt i forhold til antallet af hjemvendte. Desuden var alle disse retsforfølgelser for terrorrelaterede lovovertrædelser og ikke folkedrab.

Rapporten opfordrer medlemsstaterne til at sørge for universel jurisdiktion over internationale forbrydelser omfattet af Rom-statutten for Den Internationale Straffedomstol (ICC). Selvom der er blevet gjort noget arbejde i denne retning, er det kun toppen af ​​isbjerget af, hvad medlemsstaterne kunne gøre for at sikre retfærdighed og ansvarlighed for Daesh-folkedrabet ved at bruge princippet om universel jurisdiktion. I øjeblikket var den eneste domfældelse af en Daesh-kriger for folkedrab at bruge princippet om universel jurisdiktion. Den 30. november 2021 blev en domstol i Frankfurt, Tyskland, afsagde en fængsel på livstid til en tidligere Daesh-kriger for folkedrab mod det yazidiske mindretal - den første dom om folkedrab på en Daesh-kriger i verden.

Rapporten opfordrer endvidere medlemsstaterne til at prioritere retsforfølgning for folkedrab for at anerkende arten og omfanget af de grusomheder, der er begået mod yazidierne og andre religiøse minoriteter. Anklagerne bør også udføres på en ikke-diskriminerende måde, ikke at forglemme kvinders involvering i grusomhederne, herunder som gerningsmænd, støtter, facilitatorer, rekrutterere eller pengeindsamlere osv.

For at støtte dette arbejde opfordres der i rapporten til, at der etableres og tilstrækkelig finansiering til specialiserede enheder eller personale inden for retsforfølgning, retshåndhævelse og retligt samarbejde til retsforfølgning af udenlandske terrorkrigere. Der er også behov for et bedre samarbejde med de eksisterende mekanismer til indsamling af bevismateriale, såsom UNITAD, eller med fælles efterforskningshold som det, der blev etableret i 2021 mellem Frankrig og Sverige for at støtte sager om Daesh-forbrydelserne.

Endelig opfordrer rapporten medlemsstaterne til at overveje at indbringe sager for Den Internationale Domstol mod stater, som angiveligt undlod at forhindre og straffe folkedrab begået af Daesh, og sikre en fornyet indsats for at lokalisere de forsvundne Daesh-ofre.

Daeshs grusomheder kræver omfattende juridiske svar, nationalt og internationalt. På trods af de grusomheder, der overvejende bliver begået i Irak og Syrien, er tusindvis af Daesh-fremmedkrigere fra vestlige lande. Som sådan bør spørgsmålet om retfærdighed for forbrydelserne ikke kun være et job for Irak og Syrien. Da Daesh-fremmedkrigere har vendt tilbage til deres hjemlande, eller endnu ikke skal vende tilbage, skal de stå over for efterforskning og retsforfølgelse for deres del i folkedrabet på yazidierne, kristne og andre minoriteter. Straffrihed vil kun muliggøre yderligere forbrydelser i fremtiden. Det har vi ikke råd til.